1. Правовую основу местного самоуправления в Республике Марий Эл составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Комментируемая норма Конституции подтверждает приоритет федерального законодательства в сфере регулирования вопросов местного самоуправления в республике. Однако, несмотря на отсутствие прямого указания в Конституции, правовое регулирование местного самоуправления также осуществляется и на основе Конституции Республики Марий Эл, Закона Республики Марий Эл от 04.03.2005
№ 3-З «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл», иных республиканских законов и нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления, а также уставов муниципальных образований. В указанных нормативных правовых актах находят конкретизацию положения федерального законодательства.
2. Согласно комментируемой статье Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что соответствует статье 131 Конституции Российской Федерации.
Однако федеральным законодателем установлено, что обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ. Соответственно, населением может быть решен вопрос о наличии в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования, а также иных органов и выборных должностных лиц, что должно быть отражено в уставе муниципального образования.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Порядок решения вопроса о структуре органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется федеральным законом. В соответствии с его нормами населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек — на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти Республики Марий Эл при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона Республики Марий Эл об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Марий Эл о проведении местного рефе
рендума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Марий Эл о проведении местного референдума. Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Марий Эл полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума.
При отсутствии предусмотренной Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются структура и наименование органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в устав муниципального образования.